山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)心山東發(fā)展，黨的十八大以來先后4次到山東調(diào)研視察，多次對山東工作作出重要指示，寄予厚望重托。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面?？倳浀闹匾甘疽螅瑥膽?zhàn)略全局高度對山東發(fā)展精準(zhǔn)把脈定向，飽含著深切的關(guān)懷關(guān)愛，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思考，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進(jìn)的目標(biāo)方向，是山東發(fā)展的總遵循、總定位、總航標(biāo)?！　?/p>

　　習(xí)近平總書記高度重視城市群發(fā)展，2019年8月26日，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，強調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，進(jìn)一步強調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)謀劃山東半島城市群發(fā)展思路，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，是落實習(xí)近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求的生動實踐，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，是充分發(fā)揮龍頭作用、引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面的重大舉措?！　?/p>

　　山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內(nèi)承接南北、拱衛(wèi)京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.3萬億元，常住人口、戶籍人口“雙過億”，均占全國的7%以上，在全國發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃?！?/p>

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃、布局重大生產(chǎn)力、優(yōu)化配置公共資源的重要依據(jù)。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。　

第一篇發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用　

開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面

　　深入落實習(xí)近平總書記對山東“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的重要指示要求，深刻認(rèn)識國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化，精準(zhǔn)把握城市群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造全國重要增長極和強勁動力源。

第一章時代背景

第一節(jié)重大意義

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的路徑選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國把握未來發(fā)展主動權(quán)，增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的戰(zhàn)略舉措。山東半島城市群區(qū)位優(yōu)越、實力雄厚、空間廣闊，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮九大優(yōu)勢，不斷提升核心競爭力，在國家優(yōu)化調(diào)整供需格局、流通格局、開放格局、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局中不斷提升發(fā)展位勢，有利于帶動北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，推動形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)筑面向日韓東盟、聯(lián)通“一帶一路”的雙向開放戰(zhàn)略高地。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力的重大舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。山東半島城市群創(chuàng)新資源富集，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場主體活躍，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，突出和強化經(jīng)濟、人口承載功能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，集聚釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是更好發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭作用的強力支撐。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統(tǒng)，是黃河流域基礎(chǔ)好、實力強的區(qū)域，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化與黃河中上游地區(qū)協(xié)同協(xié)作，不斷在長久安瀾、高效節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳等方面取得新突破，有利于筑牢北方地區(qū)生態(tài)安全屏障，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而持久的動力源，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕的重要保障。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。山東半島城市群區(qū)域發(fā)展相對均衡，城鄉(xiāng)融合水平較高，全面建成小康社會走在前列，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)門類齊全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全國，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率先突破萬億；擁有全部41個工業(yè)大類、197個行業(yè)中類，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前列；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%，初步形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　需求供給可以協(xié)同發(fā)力。常住、戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售額居全國前列，龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力為擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型提供了強力支撐。供給體系質(zhì)量較高，110種主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居于首位，能夠充分發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的獨特優(yōu)勢。

　　新老行業(yè)可以相得益彰。實體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢突出，機械、化工、冶金、輕工、裝備等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過萬億?！八男隆苯?jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟總量突破3萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟加快融合，海爾卡奧斯、浪潮云洲入選國家十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，“上云用云”企業(yè)超過31萬家。

　　各類企業(yè)可以比翼齊飛。全省監(jiān)管一級國有企業(yè)825戶，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額分別居全國第2、3位。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，市場主體超過1200萬戶，占全部市場主體的98%以上，53家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。國家制造業(yè)單項冠軍達(dá)到145家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家。

　　陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā)。海域陸域面積相當(dāng)，海岸線長度占全國1/6，經(jīng)略海洋空間廣闊，海洋漁業(yè)、生物醫(yī)藥、鹽業(yè)、海洋電力、海洋交通運輸?shù)?個產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量占全國的40%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。

　　交通運輸可以四通八達(dá)。“四橫五縱”綜合運輸大通道加快貫通，建成環(huán)形高鐵網(wǎng)，高鐵、高速公路通車?yán)锍叹尤珖傲?；沿海港口貨物吞吐量突?6億噸，居全國第二位；民用運輸機場數(shù)量達(dá)到10個，居華東地區(qū)首位，初步形成以濟南、青島為核心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤為節(jié)點的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局。

　　對外開放可以提檔升級。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)4家。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達(dá)到13個，國家級跨境電商綜合試驗區(qū)達(dá)到7個，對外影響力、吸引力、集聚力持續(xù)增強。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.05%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、配套水平和承載能力大幅增強，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實現(xiàn)重要進(jìn)展。濟南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強，全面啟動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈建設(shè)，突破菏澤、魯西崛起成效突出，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡分布的空間體系。

　　人文沃土可以深度耕作。儒家文化、黃河文化等源遠(yuǎn)流長，圣哲先賢輩出，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有平安泰山、仙境海岸、黃河入海、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神；人脈資源豐厚，是江北最大僑鄉(xiāng)，深厚文化積淀和寶貴精神財富成為推動高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)

　　從國際看，百年未有之大變局深入演進(jìn)，國際環(huán)境深刻變化。我國日益進(jìn)入世界舞臺中央，綜合國力、國際地位和全球話語權(quán)大幅提升。新興國家和發(fā)展中國家群體性崛起，共同參與主導(dǎo)全球治理規(guī)則，西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)世界中心、主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟格局的局面將發(fā)生根本改變。數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)催生，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，推動人類生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式發(fā)生翻天覆地變化。國際形勢和發(fā)展新趨勢，為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇。

　　從國內(nèi)看，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程堅實起步，全國上下奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心、決心空前高漲。我國將加快從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，進(jìn)入世界高收入國家和中等發(fā)達(dá)國家行列，全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，實現(xiàn)高水平科技自立自強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。京津冀、長三角、粵港澳等世界級經(jīng)濟區(qū)和一批重要城市群強勢崛起，承載國家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)碳達(dá)峰、加快碳中和，將長期推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。我國全方位、深層次、整體性的高水平改革開放和經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，將為山東半島城市群建設(shè)提供持久的制度紅利、豐裕的要素資源、強大的國內(nèi)市場、優(yōu)良的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

　　從山東看，未來十五年，是“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的攻堅期，是建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省取得決定性進(jìn)展的決戰(zhàn)期。作為經(jīng)濟大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、資源大省，山東堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法，推進(jìn)“十二個著力”重大任務(wù)，發(fā)展動能將更加強勁，能夠承載更多國家重大戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)更多全局性引領(lǐng)性改革發(fā)展任務(wù)。山東半島城市群積極探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，與京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重要城市群和經(jīng)濟區(qū)協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展，戰(zhàn)略地位愈加凸顯，發(fā)展空間更為廣闊，國內(nèi)國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。

　　同時，山東半島城市群仍面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，中心城市輻射帶動能力不夠強，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待持續(xù)深化，區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，推進(jìn)共同富裕體制機制仍需完善，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項，這些問題都要在今后的發(fā)展中聚焦聚力加快突破。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個”著力重點任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部，系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好發(fā)揮龍頭作用，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群，打造國家活躍增長極和強勁動力源，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

第二節(jié)基本原則

　　核心引領(lǐng)，科學(xué)布局。提升濟南、青島發(fā)展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效配置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，智慧賦能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新舊動能轉(zhuǎn)換深度融合，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型智慧型城市群。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，打造綠色低碳生產(chǎn)空間、舒適宜居生活空間、碧水藍(lán)天生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　改革牽引，開放合作。加強和改善制度供給，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作，推動對外貿(mào)易、投資創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全方位開放。

　　改善民生，共同富裕。始終堅持人民至上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，扎實辦好民生實事，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化需求，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

　　——服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)。緊扣擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，塑強投資消費“雙引擎”動力系統(tǒng)，構(gòu)建全國綜合交通和現(xiàn)代物流“雙樞紐”，打造安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)國家南北方發(fā)展格局優(yōu)化，建設(shè)面向日韓東盟、鏈接“一帶一路”的雙向開放高地，成為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

　　——全國重要的經(jīng)濟增長極。構(gòu)建完善全域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)更高水平自立自強，創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)新動能壯大成勢，打造國際先進(jìn)制造中心、全球海洋經(jīng)濟中心、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心，建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟高地、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地和未來產(chǎn)業(yè)策源高地。

　　——黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，堅決落實“四水四定”，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間利用保護(hù)新格局，引領(lǐng)黃河流域深化合作共同發(fā)展，打造沿黃生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、能源、文旅大廊道。

　　——文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在傳承創(chuàng)新、引領(lǐng)風(fēng)尚、系統(tǒng)保護(hù)、融合發(fā)展上示范先行，持續(xù)增強文化軟實力，打造世界文明交流互鑒高地。

　　——改善民生共同富裕典范。顯著增加人民收入，優(yōu)化分配格局，建設(shè)和諧穩(wěn)定的橄欖型社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡，提高城鎮(zhèn)建設(shè)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，打造人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游的山東半島城市群。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，山東半島城市群建設(shè)取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，形成一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、開創(chuàng)性成果，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，建成更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群。

　　創(chuàng)新自強實現(xiàn)新跨越。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9.3%左右，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，攻克一批前沿、硬核、“卡脖子”技術(shù)。新舊動能轉(zhuǎn)換基本塑成優(yōu)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全國領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。

　　協(xié)調(diào)融合塑成新格局。濟南、青島加快邁向國際化大都市，節(jié)點城市承載力顯著提升，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，初步形成緊密銜接、功能互補的區(qū)域發(fā)展共同體。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)效齊升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動的體制機制更加成熟，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更加穩(wěn)固。

　　綠色低碳取得新突破。環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)成效突出，水安全保障、災(zāi)害防控能力顯著提高，黃河下游生態(tài)面貌明顯改善。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，主要污染物排放總量大幅減少，碳排放強度持續(xù)降低，煤炭消費量控制在3.5億噸左右，建成人、河、山、海、城和諧共生的美麗半島城市群。

　　改革開放增添新動力。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境邁向國際一流水平。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級平臺成效突出，黃河流域開放門戶作用更加凸顯，參與全球競爭合作能力顯著增強。

　　共建共享邁上新臺階。居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體不斷擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，法治建設(shè)和誠信建設(shè)扎實推進(jìn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到更高水平。

　　安全發(fā)展筑牢新支撐。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、疫情防控等安全底線更加牢固，災(zāi)害預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急救援能力顯著提升，社會治理體系更加完善，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。

　　到2035年，山東半島城市群實現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列，城鎮(zhèn)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，躋身世界級城市群行列。

第三章發(fā)展布局

第一節(jié)推進(jìn)濟南、青島能級躍升

　　提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。聚焦“大”，構(gòu)建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺，培育未來前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強市，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國文明典范城市，實現(xiàn)物質(zhì)生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織和國際商會，增強對外開放門戶功能。

　　增強青島引領(lǐng)力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。增強國際門戶樞紐功能，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動，提升發(fā)展國家級新區(qū)等高能級載體，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強科技創(chuàng)新策源功能，承載國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)具有國際影響力的海洋科學(xué)城，集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。增強生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，優(yōu)化環(huán)灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的品質(zhì)城市。增強經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運貿(mào)易、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。

　　強化濟青雙城聯(lián)動。支持濟南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國具有創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。協(xié)同推進(jìn)國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動濟青綜合運輸通道提速增效，實現(xiàn)中心城區(qū)1小時可達(dá)，協(xié)同打造多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時通勤圈。加快推進(jìn)戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、教育醫(yī)療資源共建共享。

第二節(jié)加快三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展

　　做強省會經(jīng)濟圈。綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實力雄厚、科創(chuàng)文教發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展，加快推進(jìn)濟淄、濟泰、濟德同城化。支持濟南建設(shè)黃河流域中心城市。支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發(fā)展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設(shè)渤?？苿?chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

　　提升膠東經(jīng)濟圈。綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展，建設(shè)青島萊西—煙臺萊陽等一體化發(fā)展先行區(qū)。放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng)，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強核聚群、抱團發(fā)展，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶。支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市。支持煙臺強化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能，打造全國清潔能源橋頭堡，建設(shè)國際領(lǐng)先的智能低碳城市。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際動力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

　　振興魯南經(jīng)濟圈。綜合發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢突出、文旅資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間潛力巨大等比較優(yōu)勢，推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市強化城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機制，推進(jìn)創(chuàng)新資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。支持濟寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發(fā)展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

　　促進(jìn)“三圈”協(xié)同互動。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，推動經(jīng)濟圈內(nèi)城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化提升城市承載能力和建設(shè)品質(zhì)。建立完善三大經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動機制，依托濟青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，挖掘整合黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級文化旅游資源，在文化傳承、生態(tài)體驗、精品旅游等重點領(lǐng)域，搭建國際文化交流平臺，打造中華文化標(biāo)識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，綜合發(fā)揮港口、鐵路、機場聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新資源配置模式，建設(shè)全國重要的物流中心和能源基地。

第三節(jié)深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

　　引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，開放發(fā)展，共同發(fā)展。建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機制，推進(jìn)與中原城市群對接融合，加強與關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協(xié)作發(fā)展，深化與上游能源富集省份合作，與河南毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”。發(fā)揮黃河流域“出?？凇焙烷_放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港，完善海關(guān)互聯(lián)機制，打造高效便捷的海鐵聯(lián)運物流體系。探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學(xué)裝置，共擔(dān)重大國家科技創(chuàng)新任務(wù)。推動齊魯文化、中原文化、關(guān)中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展，講好新時代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊。

　　推動構(gòu)建沿海超級城市群連綿帶。發(fā)揮山東半島城市群交匯南北、聯(lián)通陸海的區(qū)位優(yōu)勢，與京津冀、長三角聯(lián)動，促進(jìn)沿海城市群布局優(yōu)化。積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C構(gòu)。積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，用好上海自貿(mào)試驗區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應(yīng)。深化與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，加強在“一帶一路”建設(shè)、金融、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流。

第二篇在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前

　　找準(zhǔn)服務(wù)和融入全國構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口、切入點，激發(fā)內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟循環(huán)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟、高水平開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中蹚出路徑、做好示范。

第四章推動供需高水平動態(tài)平衡

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，提高供給體系適配性，深度融入強大國內(nèi)市場，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

第一節(jié)提升城市群消費能級

　　培育一流消費環(huán)境。建設(shè)國際中高端消費品集聚地，推動濟南、青島創(chuàng)建國際消費中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費中心城市，打造兼具時尚魅力和半島特色的北方消費中心和重要國際消費目的地。構(gòu)建場景化、智能化、國際化的城市核心商圈，大力發(fā)展首店經(jīng)濟，吸引高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌首發(fā)新品。布局進(jìn)口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、后街經(jīng)濟等新模式，促進(jìn)線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同，提高消費群體認(rèn)知度，建設(shè)時尚網(wǎng)紅打卡地。引進(jìn)高端酒店、餐飲集團，提升“新魯菜”品牌。實施城市品牌建設(shè)行動，擦亮青島國際啤酒節(jié)、煙臺國際葡萄酒節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏節(jié)、泰山國際登山節(jié)、菏澤世界牡丹大會等城市名片。

　　推動消費擴容升級。培育壯大新型消費，構(gòu)建“智能＋”消費生態(tài)，鼓勵消費電子、智能家居、電商直播等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繁榮發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、健康體育、家政物業(yè)等服務(wù)消費，推行定制消費、體驗消費等個性化、品質(zhì)化消費，培育綠色消費新增長點。打造集旅游觀光、文化展演、休閑娛樂等于一體的公園（綠道）消費新場景、新地標(biāo)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，深挖汽車后市場潛力。建設(shè)社區(qū)便民商圈，規(guī)范發(fā)展社區(qū)團購、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。提升發(fā)展夜經(jīng)濟，打造夜間消費集聚區(qū)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點，建設(shè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，釋放農(nóng)村消費市場潛力。

第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　精準(zhǔn)拓展投資空間。實施推動生產(chǎn)、消費“雙升級”的牽引性、標(biāo)志性重點工程，制定實施綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃。聚焦壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批填補國內(nèi)空白、增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎(chǔ)支撐，布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、機場群、港口群，強化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快城市更新和老舊小區(qū)改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。聚焦增進(jìn)民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入，完善低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系，提升資源集約節(jié)約利用水平。

　　增強項目要素保障。落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走機制。細(xì)化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，健全指標(biāo)省級收儲交易機制。創(chuàng)新投融資體制機制，有效激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

第三節(jié)強化供給體系適配性

　　提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級檢測與評定中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點。運用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實施區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，提升品牌增值效益，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”金字招牌。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。實施“強鏈”工程，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場占有率。實施“建鏈”工程，聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，招引世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，布局核心產(chǎn)業(yè)項目，集聚上下游配套企業(yè)，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。實施“補鏈”工程，聚焦“基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈”“不安全產(chǎn)品鏈”“受制于人產(chǎn)品鏈”，設(shè)立核心零部件、高附加值中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品供需對接平臺，增強關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力。實施“保鏈”工程，強化供應(yīng)鏈安全管理，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè)，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險，確保在重大疫情、特大災(zāi)害等極端情況下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持基本穩(wěn)定。

第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代流通體系

　　統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2—3個百分點。加快構(gòu)筑“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的大流通格局，形成“123”物流網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)。提升濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊國家物流樞紐服務(wù)功能。建設(shè)濟南、青島國家骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建區(qū)域性冷鏈物流集散中心。大力發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列，依托高速公路網(wǎng)建設(shè)干線物流網(wǎng)，推行集裝箱鐵水聯(lián)運、滾裝運輸、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運模式。深化多式聯(lián)運“一單制”改革，開展多式聯(lián)運提單納入國際貿(mào)易體系創(chuàng)新，支持青島建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心。加快發(fā)展智慧物流和智能云倉。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展流通企業(yè)壯大行動，培育3至5家銷售額過千億元的大型流通企業(yè)集團。開展專業(yè)商品市場升級行動，打造一批高水平物流園區(qū)、物流基地，培育30個左右年交易額達(dá)到500億元的轉(zhuǎn)型發(fā)展基地。建立完善現(xiàn)代應(yīng)急流通體系。

第五章打造對外開放新高地

　　優(yōu)化全方位開放布局，加快推動要素開放向制度開放全面拓展，建立與國際規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作。秉持綠色、開放、廉潔理念，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加強在數(shù)字經(jīng)濟、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等交流合作，攜手打造數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、健康絲綢之路和人文絲綢之路。深入對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟與技術(shù)等領(lǐng)域深度合作，依托中國—東盟中小企業(yè)合作委員會等平臺，拓展東盟市場。深化與中東國家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運輸和金融等領(lǐng)域合作。加強與南美、非洲國家產(chǎn)能合作。充分利用“齊魯號”中歐班列、陸海新通道等物流和貿(mào)易通道，推廣“班列＋”商業(yè)模式，提高運貿(mào)產(chǎn)一體化水平。持續(xù)辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等高能級展會，打造具有國際影響力的開放品牌。

　　高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)。突出“貿(mào)易先行”引領(lǐng)帶動“四個中心”協(xié)同發(fā)展，推動上合示范區(qū)建設(shè)加速起勢。進(jìn)一步加大招引、培育各類貿(mào)易主體力度，做大做強大宗商品進(jìn)口等傳統(tǒng)貿(mào)易，積極拓展跨境電商、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式；發(fā)揮上合多式聯(lián)運中心作用，提升班列運營能力，大力拓展班列回運貨源，將齊魯號“日韓陸?？炀€”“上合快線”班期與海運船期相匹配，推動日韓—山東（青島）—中亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易發(fā)展，打造東聯(lián)日韓、西接上合組織國家的國際物流貿(mào)易大通道；精準(zhǔn)聚焦上合組織國家資源稟賦，通過“走出去”推動“引進(jìn)來”；積極推進(jìn)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會，不斷加強與上合組織國家城市間的互利共贏。

第二節(jié)打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

　　充分發(fā)揮半島城市群毗鄰日韓優(yōu)勢，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、煙臺RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動漫、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點企業(yè)落戶，打造日韓重要的投資目的地。支持日韓企業(yè)在山東設(shè)立分支機構(gòu)和功能型總部。深化與日韓貿(mào)易合作，用足用好原產(chǎn)地累積、背對背原產(chǎn)地證明等規(guī)則，形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新增長點。推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)中日韓消費專區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制。深化中日韓港口戰(zhàn)略合作，率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，爭取開通中日陸海聯(lián)運。參與“中日韓＋X”市場合作，建立與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場長效機制。高水平辦好中日韓新經(jīng)濟博覽會、產(chǎn)業(yè)博覽會、進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。

第三節(jié)推進(jìn)高水平制度型開放

　　高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，推動濟南、青島、煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、特色化發(fā)展。對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用國際競爭地位、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎(chǔ)上實現(xiàn)重點前沿領(lǐng)域率先突破。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。鼓勵各片區(qū)加大在金融科技、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域探索力度。支持有條件的地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

　　深化開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放等主責(zé)主業(yè)，健全完善開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同機制，提升產(chǎn)業(yè)集聚、要素承載和區(qū)域帶動作用，實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實施“531”千億級開發(fā)區(qū)培育工程，推動濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值向5000億級邁進(jìn)，培育產(chǎn)值3000億級開發(fā)區(qū)14家、1000億級開發(fā)區(qū)42家以上。加快擴標(biāo)提面，推動符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等6個省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，實現(xiàn)16市全覆蓋。“一區(qū)一策”推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實施靶向精準(zhǔn)招商，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設(shè)省級新區(qū)。

第六章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)能力，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局拓展空間。

第一節(jié)深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

　　建設(shè)新型智慧城市群。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化趨勢，堅持適用性與前瞻性相結(jié)合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座。打造感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，探索構(gòu)建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通，顯著提升城市綜合管理效能。推動數(shù)字空間、物理空間深度融合，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建智慧城市運行數(shù)據(jù)底圖，到2025年，城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施信息“一張圖”全覆蓋，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。各縣（市、區(qū)）全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標(biāo)桿城市，形成全國領(lǐng)先、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的山東半島智慧城市群。

　　豐富數(shù)字生活。拓寬人臉識別、人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的應(yīng)用體驗，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)等全方位智能應(yīng)用場景。開展數(shù)字校園建設(shè)行動，打造智慧課堂，提供教、學(xué)、考、評、管一體服務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。建立城市群統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民服務(wù)平臺，推動醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等信息共享和互認(rèn)互通，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，促進(jìn)智慧醫(yī)療健康發(fā)展。發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富智慧文體服務(wù)，強化公共圖書館、文化館、博物館數(shù)字服務(wù)供給能力。布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通出行監(jiān)測預(yù)警自動化、應(yīng)急處置智能化，應(yīng)用綠波帶、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服務(wù)“一公里”，全面推進(jìn)智慧社區(qū)（村居）建設(shè)。支持濟南、青島、威海開展數(shù)字人民幣試點。

第二節(jié)深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

　　實施城市更新行動。加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。統(tǒng)籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。推行窄馬路、密路網(wǎng)道路布局，增加公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。加強停車場、公交站點、充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，到2025年，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

　　完善城市環(huán)境設(shè)施體系。完成城市雨污合流管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、污水處理廠改造“兩清零一提標(biāo)”。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度。到2025年，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建設(shè)城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。積極開展“無廢城市”建設(shè)，探索建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

　　打造公園城市。深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)布局綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，建設(shè)街頭綠地、口袋公園、山體公園，構(gòu)建多層次城市公園體系。加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，實現(xiàn)建筑景觀與自然山水、歷史文化更加融合協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)海綿城市，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市生態(tài)綠地、綠化隔離帶和廊道系統(tǒng)，恢復(fù)城市山體、水體、廢棄地等自然生態(tài)。

第三節(jié)深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化

　　均衡配置公共服務(wù)資源。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育等場所，促進(jìn)城市空間機會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，打造更具包容性的無障礙城市。

　　推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)。強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，加快城區(qū)（縣城）擴圍、鎮(zhèn)區(qū)擴量、社區(qū)擴面、設(shè)施擴容，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度覆蓋區(qū)域全部常住人口。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融調(diào)節(jié)作用，調(diào)動商業(yè)性金融積極性，加大信貸支持縣城城鎮(zhèn)化力度。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集，提高鎮(zhèn)村交通、服務(wù)設(shè)施可達(dá)性。支持做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元規(guī)范培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第四節(jié)深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化

　　引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口自由流動。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務(wù)項目和辦事便利。

　　完善市民化配套政策。落實“人地錢掛鉤”機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濟青局部片區(qū)和15個省級試驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效制度供給。

第七章打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　建設(shè)國家糧食安全保障基地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。提高生豬、禽蛋、果蔬、奶業(yè)、水產(chǎn)品、油料穩(wěn)產(chǎn)保供水平，建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，打造齊魯糧油等知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設(shè)全國“面袋子”“菜籃子”優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地。健全“從農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量全程追溯體系。

　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批規(guī)模實力強、運行機制活、品牌影響力大的新型農(nóng)業(yè)合作組織。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，在全國率先實現(xiàn)行政村快遞全覆蓋。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，爭取建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地，推廣“農(nóng)場云”建設(shè)應(yīng)用。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認(rèn)證等平臺。

第二節(jié)加快農(nóng)村現(xiàn)代化

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實施村莊清潔和綠化行動，加強農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理，分類推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

　　提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)布局。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強基層文化隊伍建設(shè)。

　　深化農(nóng)村制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證。在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。建立公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實現(xiàn)機制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險化解機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。

第三節(jié)加快農(nóng)民現(xiàn)代化

　　培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富帶頭人。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加快培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，著力壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，抓好農(nóng)技人員職稱制度改革落實，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、非遺傳承人、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者和鄉(xiāng)村旅游示范者。

　　加強鄉(xiāng)村服務(wù)人才建設(shè)。優(yōu)選配強村“兩委”班子特別是帶頭人，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立城市醫(yī)生、教師等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動文化、旅游、體育、法律等人才下鄉(xiāng)服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)質(zhì)效。

第八章構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)

　　深入落實交通強國戰(zhàn)略，堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向，統(tǒng)籌海陸空鐵等交通方式，暢通內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強力支撐。

第一節(jié)完善綜合運輸大通道

　　積極融入國家綜合立體交通布局，加快構(gòu)建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道。提升魯北、濟青、魯南通道，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強沿海港口腹地輻射和鐵水聯(lián)運效能；提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強化與京津冀、長三角區(qū)域連接；加快構(gòu)建青島經(jīng)濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”沿黃陸海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通。優(yōu)化多點聯(lián)動、區(qū)域帶動、互聯(lián)互動的綜合交通樞紐布局，持續(xù)完善濟南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務(wù)功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)1小時、省內(nèi)各地2小時、全國主要城市3小時通達(dá)。

第二節(jié)建設(shè)軌道上的城市群

　　按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設(shè)魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。合理布局線路和站點，加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮既有鐵路潛能，推進(jìn)濟南、青島等城市開行市域（郊）列車。有序推進(jìn)濟南、青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)，加快大萊龍鐵路擴能等普速鐵路電氣化改造，推動“支線鐵路進(jìn)港入園”，打通鐵路運輸“最后一公里”。到2025年，全省鐵路總里程力爭達(dá)到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

第三節(jié)建設(shè)世界一流港口群

　　瞄準(zhǔn)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個一流”目標(biāo)，建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代化港口群。優(yōu)化港口布局，構(gòu)建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系，建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內(nèi)河航道網(wǎng)，擴大航道通達(dá)范圍。到2025年，港口貨物吞吐量達(dá)到18億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到4000萬標(biāo)箱。優(yōu)化港口功能，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。支持青島打造國際航運中心，加強喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運資源集聚配置能力。深化智慧港口試點，爭取開展綠色智慧港口國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，實施綠色港口行動計劃，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

第四節(jié)培育現(xiàn)代化機場群

　　提升濟南機場和青島機場國際樞紐功能，推動煙臺機場、臨沂機場打造區(qū)域樞紐機場，新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，研究布局濱州、淄博、泰安機場?？椕芎骄€網(wǎng)絡(luò)，提高與國內(nèi)外主要城市通達(dá)性，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。推動濟南、青島機場打造機場綜合交通樞紐（GTC），整合多種交通方式，實現(xiàn)交通資源有效銜接。加快通用機場規(guī)劃建設(shè)，深化低空空域管理改革，打造全省覆蓋、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機場群，創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年，通用機場達(dá)到30個。

第五節(jié)織密四通八達(dá)公路網(wǎng)

　　實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，優(yōu)化城市群高速公<